国際連合
概要
国際連合（UN、United Nations）は、1945年に第二次世界大戦の惨禍を繰り返さないために創設された、世界最大の普遍的国際機関である。国際の平和と安全の維持、国家間の友好関係の増進、経済・社会・文化・人道的問題に関する国際協力の達成を目的とする。2024年時点で193の加盟国と2つのオブザーバー国家（バチカン、パレスチナ）が参加しており、本部はアメリカのニューヨークにあり、スイスのジュネーブ、オーストリアのウィーン、ケニアのナイロビなどに主要事務所を置く。
主要な内容
設立の背景と歴史
第一次世界大戦後に創設された国際連盟は、強制力の欠如と主要大国の離脱により事実上失敗した。第二次世界大戦中の1941年の大西洋憲章、1942年の連合国宣言を経て、1944年のダンバートン・オークス会議で組織案が具体化され、1945年4月から6月までのサンフランシスコ会議で50か国の代表が国連憲章を採択した。憲章は1945年10月24日に発効し、この日を記念して毎年10月24日が国連の日と定められている。創設当初51か国であった加盟国は、脱植民地化による独立と冷戦終結以降に急激に増え、2011年の南スーダン加盟により現在の193か国体制が完成した。
組織構造
国連の主要機関は、総会、安全保障理事会、経済社会理事会（ECOSOC）、信託統治理事会、国際司法裁判所（ICJ）、事務局の6つである。総会はすべての加盟国が1票ずつを持つ最大の討議機関であり、安全保障理事会は国際の平和と安全に関する第一義的責任を負う。安保理は5つの常任理事国（アメリカ、イギリス、フランス、ロシア、中国）と10の非常任理事国で構成され、常任理事国は実質事項について拒否権を行使することができる。国際司法裁判所はオランダのハーグに位置し、事務局は事務総長が率いる。
平和維持活動（PKO）
国連平和維持活動は、紛争地域に軍人・警察・民間要員を派遣し、停戦監視、治安維持、選挙支援、人道支援を行う代表的な活動である。1948年の中東監視団を始めとして、1950年の朝鮮戦争時の国連軍派兵、コンゴ、キプロス、東ティモール、南スーダンなど数十の任務が遂行された。冷戦期には大国の対立により機能が制約されたが、1990年代以降、紛争の内戦化・複雑化に伴い、民間警察と行政人材の比重が大きくなった。
主要な専門機関と協力体制
国連の下には、世界保健機関（WHO）、国連教育科学文化機関（UNESCO）、国連児童基金（UNICEF）、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）、国際労働機関（ILO）、食糧農業機関（FAO）、世界食糧計画（WFP）などがある。国際通貨基金（IMF）と世界銀行、世界貿易機関（WTO）は、国連専門機関または関連機関として国際経済秩序を担っている。国際原子力機関（IAEA）は国連総会の下にある独立した政府間機関で、核不拡散と原子力安全を担当する。
財政と事務総長
国連は加盟国の分担金と自発的拠出金で運営される。通常予算は各国の国民所得などを反映した分担率で賄われ、平和維持予算は別途算定される。事務総長は総会の任命を経て5年の任期で再任することができ、これまでトリグブ・リー、ダグ・ハマーショルド、ウ・タント、クルト・ヴァルトハイム、ハビエル・ペレス・デ・クエヤル、ブトロス・ブトロスガリ、コフィー・アナン、潘基文、アントニオ・グテーレスが在任した。
最新動向
2024年9月、ニューヨークの国連本部で「未来サミット」が開かれ、「未来のための協定」と「グローバル・デジタル・コンパクト」、「未来世代宣言」が採択された。これは人工知能ガバナンス、気候対応、紛争予防、国際金融体制改革などを包括する合意であり、特にAIの軍事的使用と情報操作に関する国際規範の整備に向けた議論が本格化した。安全保障理事会改革の議論も続いている。G4（日本、ドイツ、インド、ブラジル）とアフリカ連合は常任理事国拡大を要求する一方、一部の国は拒否権の制限と地域代表性の強化を主張し、立場が分かれている。
2022年以降のウクライナ戦争と2023～2025年のガザ地区紛争は、安保理の膠着を如実に示した。常任理事国の拒否権行使により決議案の採択が繰り返し頓挫し、国連の紛争解決能力に対する国際的な懐疑論が高まった。2022年、総会は拒否権行使時に総会での説明義務を課す決議を採択し、2024年には「未来のための協定」に拒否権使用の正当性検討条項が含まれた。一方、国連は2025年の創設80周年を迎え、改革加速化構想である「UN80」を推進し、組織運営の効率化と財政健全性の確保を進めている。
気候分野では、パリ協定の履行とCOP29の気候資金合意（年3,000億ドル目標）をめぐる論争が続いており、持続可能な開発目標（SDGs）は2030年の期限を前に達成率が大きく不足しているとの評価が出ている。アメリカなど主要分担国の財政拠出縮小への懸念、多国間主義に対する懐疑的な流れ、グローバル・サウスの声の拡大が、2024～2025年の国連をめぐる核心的な変数として挙げられる。韓国は1991年に南北が同時に加盟し、2007～2016年に潘基文事務総長を輩出し、2024～2025年に安保理非常任理事国として活動するなど、多国間外交の主要な行為者として位置づけられている。
関連トピック
- [[国連安全保障理事会]]
- [[国連憲章]]
- [[平和維持活動]]
- [[世界保健機関]]
- [[持続可能な開発目標]]
- [[潘基文]]
- [[アントニオ・グテーレス]]
- [[国際司法裁判所]]