基金

特定の目的のために法令・契約に基づいて造成・運用される資金であり、公共基金は予算とともに国家財政の二大軸を成す。

基金

概要

基金（ききん）は、特定の目的を達成するために法令や契約に基づいて造成・運用される資金の集合体である。国や地方自治体が造成する公共基金は、予算とともに国家財政の二大軸を成し、民間では特定の事業・研究・奨学・福祉などを支える財源として活用される。予算が会計年度単位で編成・執行されるのに対し、基金は複数の会計年度にわたって弾力的に運用できるという点が核心的な特徴である。

主な内容

概念と法的性格

基金は単なる資金保管の窓口ではなく、造成根拠・使用目的・運用主体・管理手続きが法令で規定された制度的装置である。公共部門の基金は国家財政法と基金管理基本法を根幹とし、個別の基金はそれぞれの設置法に基づいて目的と財源、存続期限を規定される。基金は予算外の財政手段であるという点で会計の硬直性を補完するが、同時に国会の統制と財政健全性の管理が重要となる領域でもある。

公共基金の分類

公共基金は性格によって大きくいくつかに分かれる。

社会保険性基金: 国民年金基金、雇用保険基金、産業災害補償保険及び予防基金、国民健康保険関連財政など、加入者の保険料を財源として給付支出に対応する基金である。
事業性・投資性基金: 住宅都市基金、中小企業創業及び振興基金、科学技術振興基金、観光振興開発基金など、特定産業の育成と事業推進を目的とする。
計定性基金: 特定税目や賦課金を財源として関連事業に使用する構造で、放送通信発展基金などが代表的である。
金融性基金: 公的資金、預金保険基金、構造調整基金のように、金融市場の安定と不良債権整理を目的として造成される基金である。

主要な公共基金の事例

2020年代半ば時点で中央政府が管理する公共基金は60前後である。規模と影響力の面で最も大きいのは国民年金基金で、単一基金として1,000兆ウォンを超える積立金を運用している。このほかにも雇用保険基金、住宅都市基金、公務員年金基金、私学年金基金、軍人年金基金、自動車事故被害者保護基金、文化芸術振興基金、農水産物価格安定基金、韓国母胎ファンドなどが広く知られている。地方自治体も地域開発基金、中小企業育成基金、奨学基金などを別途造成・運用する。

民間基金

民間領域の基金は、財団法人、公益法人、学校法人、社会福祉共同募金会などを通じて造成される。奨学基金、研究支援基金、学校発展基金、文化財団基金などが代表的であり、寄付金と出捐金を源泉として利子・配当収益を目的事業に使用する場合が多い。最近ではインパクト投資と社会的金融が結合した形態の基金も増えている。

基金とファンドの違い

基金とファンドは、どちらも資金を集めて運用するという点で似て見えるが、性格が異なる。ファンド（集団投資機構）は資本市場法に基づき投資家の利益のために収益最大化を目標とするのに対し、基金は法令が定めた目的事業を遂行することが第一の目標である。ただし基金も余裕資金を債券・株式などの金融資産に投資して収益を創出するという点で、運用方式はファンドと重なる部分がある。

運用及び管理体系

公共基金は、基金管理主体（主に中央省庁）が基金運用計画を策定し、企画財政部がこれを総合・調整したうえで、国会の審議・議決を経て確定される。その後、執行結果は決算と基金運用評価を通じて点検される。国民年金基金のように規模の大きい基金は、別途の基金運用本部と基金運用委員会を置いて専門的な資産配分戦略を遂行する。また、ほとんどの公共基金は存続期限を法に明示するサンセット方式で管理され、目的達成後には廃止または統合する手続きを踏む。

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