戦時作戦統制権の転換
概要
戦時作戦統制権の転換（戦作権転換）は、有事の際に朝鮮半島で韓国軍と米軍に対する作戦統制権（Operational Control, OPCOM）を、現在の韓米連合軍司令部（米軍4星将軍）から韓国軍大将が率いる未来連合軍司令部へ移譲する問題を指す。1950年の朝鮮戦争当時、李承晩政権が国連軍司令部に作戦統制権を委任して以来70年余り続いてきた構造を変えるものであり、単なる軍事的イシューを超えて韓米同盟の性格と韓国の安全保障上の自律性、周辺国の力関係が絡み合う代表的な政治・外交懸案である。
主要内容
概念と背景
作戦統制権は戦時と平時に分かれる。平時作戦統制権はすでに1994年に韓国軍が単独で行使しており、戦時作戦統制権のみを米軍が保有している。戦作権転換は「戦時に誰が韓国軍を指揮するか」という問題であり、転換後も韓米連合軍司令部体制は維持されるが、司令官が米軍将官から韓国軍大将に変わり、韓米連合防衛体制の主導権が韓国軍へ移る点が核心である。
推進の歴史
戦作権転換の議論は2000年代の盧武鉉政権期に本格化し、2007年2月の韓米間合意により2012年4月17日の転換日程が確定した。その後、2010年の天安艦撃沈事件と延坪島砲撃挑発を契機に2015年12月へ延期され、2014年の朴槿恵政権で再び「条件に基づく転換」方式に再調整され、日程は事実上無期限延期となった。文在寅政権は任期内の転換を目標に3段階検証と韓米間協議を推進したが、明確な時期の合意には至らなかった。
転換条件と検証
戦作権転換の前提としては、韓国軍の核心的軍事能力の確保（情報・監視・偵察、精密打撃、ミサイル防衛など）、朝鮮半島および域内の安全保障環境の変化、そして北朝鮮の核・ミサイル脅威への対応能力などが挙げられている。いわゆる「条件に基づく戦作権転換」は、①朝鮮半島および域内の安全保障環境、②韓国軍の転換能力、③北朝鮮の核・大量破壊兵器脅威に対する韓米同盟の対応能力という三つの条件を満たした時に転換するという概念である。軍当局はこの条件を検証するための3段階評価（基本運用能力、完全運用能力、完全任務遂行能力）を段階的に推進してきた。
主要な争点と賛否論争
賛成側は、戦作権転換が自主国防の完成と軍現代化の契機であり、韓国軍が主導する防衛体系の構築によって安全保障の自律性を確保できると主張する。反対側は、転換が北朝鮮の核・ミサイル脅威が高度化する時期に韓米抑止力の空白を招きかねず、米軍増援戦力の自動介入を保証しにくく、政治的日程によって安全保障の決定が左右される懸念があると指摘する。また、転換後も韓米連合軍司令部の維持や国連軍司令部・在韓米軍の役割の確立、連合訓練体系の改編など実務的課題が山積している。
最新動向
2024-2025年の朝鮮半島の安全保障環境は、北朝鮮の核・ミサイル高度化、ロシア・北朝鮮の軍事協力拡大、米中の戦略競争の深刻化により複雑性が増した。韓国政府は韓米拡大抑止の強化と「核協議グループ（NCG）」の運営を中心に抑止力の補強に集中しつつ、戦作権転換については「条件に基づく転換」原則の下で検証と準備を継続する基調を維持している。国防部は戦作権転換後の未来連合軍司令部の創設と戦時作戦統制権行使能力の検証、韓国軍の監視・偵察および指揮統制能力の拡充のための予算と戦力増強計画を並行して推進している。一方、国会と専門家グループでは、転換時期の政治的活用の可能性、転換後の連合防衛体制の指揮構造と作戦計画の調整問題、国連軍司令部との関係再確立などが継続的に争点化されており、対北朝鮮抑止力と韓米同盟の信頼を損なわない方式の「速度調整」が求められるという声もある。戦作権転換は今後も韓米の外交・安全保障協議の核心議題として残っており、南北関係と域内の安全保障情勢の変化によって推進速度が変わり得る案件である。
関連トピック
- [[韓米同盟]]
- [[韓米連合軍司令部]]
- [[国連軍司令部]]
- [[在韓米軍]]
- [[自主国防]]
- [[拡大抑止]]