第三国追放
概要
第三国追放（韓国語: 제3국 추방、英語: third-country removal）とは、自国に滞在する外国人・難民申請者を、出身国や自国ではない第三国へ強制移送・追放する制度および慣行を指す。主に不法移民の抑止と難民審査負担の軽減を目的に導入され、英国・ルワンダ計画、オーストラリアの太平洋解決策、EU・トルコ合意などが代表的事例である。国際難民法上の「強制送還禁止（non-refoulement）」原則と衝突する可能性があり、国際社会で大きな議論を引き起こしてきた。
主な内容
概念と類型
第三国追放は大きく三つの類型に分かれる。第一に、域外審査（offshore processing）として自国領土外の第三国で難民地位を審査する方式である。第二に、移送協定（transfer agreement）により第三国と条約を結び、申請者を移管する方式である。第三に、安全な第三国（safe third country）の概念で、申請者がすでに安全な第三国を経由していた場合、その国へ送り返す方式である。
国際法的根拠と制約
1951年の難民条約と1967年の議定書は、難民を迫害の危険がある国へ送還してはならない強制送還禁止原則を規定している。国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は、第三国追放が適法となるには、①当該第三国が難民条約を遵守し、②実質的保護を提供し、③本人の同意なしに移送されないこと、という条件を提示している。欧州人権裁判所（ECtHR）は2022年の英国・ルワンダ案件で、「集団追放の危険」と「十分な審査へのアクセス」を核心的判断基準とした。
代表的事例
- 英国・ルワンダ計画: 2022年、英国政府が不法移民をルワンダへ移送する政策を発表したが、英国最高裁と欧州人権裁判所の制止により、何度も中止と再推進を繰り返した。
- オーストラリアの太平洋解決策（Pacific Solution）: 2013年以降、ナウルとパプアニューギニアのマヌス島で難民を収容・審査する域外処理政策を運用し、人権侵害をめぐる議論が絶えなかった。
- EU・トルコ合意（2016年）: ギリシャに到着した不規則移民をトルコへ送還する代わりに、シリア難民の再定住を交換する方式であった。
- イタリア・アルバニア議定書（2023年）: イタリアがアルバニアに収容施設を建設し、地中海で救助された移民を移送するモデルとして注目された。
賛否論争
賛成側は、第三国追放が密入国の誘因を減らし、自国社会の受け入れ負担を緩和するとともに、国際協力を通じて難民保護を分担すると主張する。反対側は、実質的審査のない集団移送が強制送還禁止原則に違反し、第三国の人権・法的保護水準が低いため「責任回避」にすぎないと批判する。
最新動向
2024～2025年に入り、第三国追放は再び国際的議題として浮上した。英国では2024年7月の労働党政権発足以降、ルワンダ計画は公式に廃止されたが、ドイツ・デンマーク・オランダなどのEU加盟国は域外移送モデルの検討を続けた。EUは2024年の新たな移民・亡命協約（Migration and Asylum Pact）を通じて、加盟国間の「責任分担」と第三国への送還手続きを強化する方向を採択し、2026年の本格施行を控えている。イタリア・アルバニア施設は2024年に運用を開始したが、裁判所の移送無効判決により実効性をめぐる議論が生じた。国連難民高等弁務官事務所は2025年の報告書で、第三国追放の拡散が国際的難民保護体制の「外注化（outsourcing）」を深める可能性があると警告した。韓国でも2024年以降、難民審査の滞留解消策として域外処理の可能性が一部で議論されたが、人権団体の反対により具体化しなかった。
関連主題
- [[難民]]
- [[強制送還禁止]]
- [[移民政策]]
- [[国連難民高等弁務官事務所]]
- [[英国・ルワンダ計画]]
- [[オーストラリアの太平洋解決策]]