低生育
概述
低生育（韩语：저출산，汉字：低出産）指一个社会的总和生育率持续大幅低于维持人口规模所需的更替生育率（约2.1人）的现象。它并非单纯是个人少生孩子的选择问题，而是由婚姻、就业、住房、教育、照护体系相互交织所形成的结构性结果，在这一点上，它属于人口学、经济学与社会政策相互交叉的议题。韩国自1983年总和生育率降至2.1人以下后持续下滑，2023年录得0.72人，2024年录得0.75人，在OECD成员国中处于压倒性的低水平。
主要内容
定义与测量指标
- 总和生育率（TFR）：一名女性在育龄期（15~49岁）内预期生育的平均出生子女数。按各时期年龄别生育率加总计算，2.1人被视作更替生育率。
- 粗出生率（CBR）：每千人对应的年出生人数。受人口结构影响很大。
- 出生人数：韩国从2015年约43.8万人减少至2023年的23万人，2024年为23.8万人，时隔9年出现反弹。
- 死亡交叉（Dead cross）：死亡人数超过出生人数的现象，韩国于2020年首次出现，此后每年延续。
原因
低生育的原因大体分为人口结构因素与社会经济因素。第一，育龄期女性人口本身减少的“人口学惯性”在起作用。第二，结婚件数骤减、初婚年龄上升，使可生育期间缩短。第三，青年层就业不稳定、高居住成本以及包含课外补习费在内的养育费用负担，抑制了结婚与生育的决定。第四，难以兼顾工作与家庭的劳动力市场结构、职业中断，以及家务与照护分担不均，尤其抬高了女性的生育机会成本。第五，以竞争为中心的教育环境与长时间劳动惯例也被列为主要原因。
社会经济影响
出生人数减少直接导致生产年龄人口萎缩，进而引发增长率下降，国民年金、健康保险等社会保险财政恶化，兵役资源减少，学龄人口减少带来的学校合并撤销，以及地方小城市消亡风险加深。反之，老龄化同时推进，扶养负担加重，出现“人口悬崖”问题。
政策应对
韩国于2005年制定《低生育·高龄社会基本法》，并每5年制定一次基本计划。代表性政策包括父母津贴与儿童津贴、初次见面使用券（첫만남이용권）、育儿休假与配偶产假扩大、新婚夫妇与多子女特别供给、保育支援扩大等。2024年6月，政府将低生育界定为“国家紧急事态”，启动跨部门应对体系；2025年10月，统筹人口政策的人口战略企划部成立。海外方面，法国的家庭津贴与保育基础设施、瑞典的灵活育儿休假与公共保育、匈牙利的住房与贷款联动支援等被作为案例提及。
最新动向
2024~2025年，韩国出生人数转为增势。2024年总和生育率0.75人是时隔9年的反弹，2025年各季度出生人数也延续了同比增加的趋势。其背景包括因新冠疫情而推迟的婚姻出现恢复的效果、20世纪90年代初期出生女性人口的暂时性增加、住房与养育支援扩大、部分地区政府的破格生育奖励金等。不过专家们也一并提出慎论，认为难以将其视为“结构性反弹”。其理由是，反弹幅度很大程度上源于基数效应与暂时性因素，如果结婚率与青年就业条件没有根本改善，可能再次下滑。政策重心也在从单纯的生育奖励金转向扩充照护基础设施、住房稳定、工作与家庭兼顾、地方定居支援。在国际上，日本、台湾、中国等东亚国家和地区也共同面临超低生育问题，正在并行探讨照护社会化与移民政策。
相关主题
- [[老龄化]]
- [[人口减少]]
- [[总和生育率]]
- [[人口战略企划部]]
- [[育儿休假]]
- [[地方消亡]]
- [[国民年金]]