修宪
概述
修宪（改宪）是指对国家最高法律规范——宪法进行修改的行为。在韩国，通过修宪来改变政治体制根基或扩大国民基本权利的讨论反复出现。本文介绍修宪的概念、程序、韩国宪政史上的主要修宪案例，以及2024年至2025年正在进行的修宪讨论动向。
主要内容
修宪的必要性
宪法是规范国家基本秩序和国民权利的最高规范，但可能随时代变化而需要修改。技术发展、社会价值观变化、国际形势变动、消除政治结构的不合理之处等，被视为修宪的典型原因。例如，包括总统五年单任制在内的权力结构问题、加强地方分权的要求、扩大基本权利保障等，经常成为韩国修宪讨论的核心议题。
修宪程序
根据《大韩民国宪法》第128条，修宪案由国会过半数在籍议员或总统提议发起。之后，国会应在60日内以在籍议员三分之二以上赞成表决通过修宪案。通过的修宪案须交付国民投票，获得过半数选民参与投票、且投票者过半数赞成后方可确定。如此，修宪比一般法律要求严苛得多，要得以通过，必须形成政治共识和国民共识。
韩国修宪的历史
韩国自1948年制宪以来共进行了9次修宪。主要案例包括：1960年改为议会内阁制的修宪（第二共和国）；1962年恢复总统制以及“5·16军事政变”后的修宪；1972年维新宪法；1980年第五共和国宪法；以及1987年第九次修宪（现行宪法）。现行宪法确立了总统直选制、五年单任制、国会议员四年任期等规定，此后维持了30多年。但受1987年体制的局限，权力分散型修宪、半总统制等替代性修宪讨论持续被提出。
主要争议点
修宪讨论中经常被提及的争议点如下。
- 总统制改革：将五年单任制改为四年连任制，或转为分权型总统制、半总统制的方案。
- 加强地方分权：将扩大地方自治和财政分权明文写入宪法的问题。
- 扩大基本权利：是否承认环境权、信息人权、数字基本权、生命伦理等新权利。
- 司法改革：加强宪法裁判所的作用或改革法院架构。
最新动向
2024至2025年，随着第22届国会的成立，修宪讨论再次受到关注。特别是，比起缩短总统任期的修宪或改变政府形态，为应对福岛核电站核污染水排海、气候危机、第四次工业革命等新威胁，增设环境权、数字权利相关条款的讨论更为突出。另外，在2024年国会选举前后，政界曾提及以“权力结构重组”为名义推进修宪的可能性，但因朝野立场差异，正式讨论一直进展缓慢。2025年，在政治混乱中，围绕宪法裁判所决定相关事项展开了讨论，以学界和市民社会为中心，关于宪法条款解释和修宪必要性的公共讨论正在扩散。不过，修宪是需要高度政治合意的事项，预计从实际发起至国民投票仍需相当时间。
相关主题
- [[大韩民国宪法]]
- [[宪法修正]]
- [[1987年宪法]]
- [[总统制]]
- [[国民投票]]