公民

作为国家共同体成员，享有权利与义务并参与公共事务的个人

公民

概述

公民（公民·市民，citizen）是指拥有特定国家国籍、作为该政治共同体正式成员而享有一定权利并承担义务的个人。与单纯的居住者或人口统计意义上的居民不同，公民是被赋予参与政治决策过程资格的存在，因而具有规范性意义。近代以来，公民概念已成为民主政治的核心主体与公民社会的基本单位，如今更扩展至跨越国界的数字与气候领域。

主要内容

概念的起源与演变

公民概念的原型可追溯至古希腊城邦（polis）的“波利泰斯（politēs）”。当时的公民仅限于成年男性自由民，奴隶、女性和外国人被排除在外。罗马的“基维塔斯（civitas）”发展了作为法律地位的公民权，形成了罗马公民权这一法律特权体系。中世纪欧洲将获得城市自治权的城市成员称为“布尔乔亚（bourgeois）”，这成为近代市民阶层的词源。经过法国大革命与美国独立革命，公民被重新定义为普遍人权与平等的主体，而非身份特权。

公民权的构成要素

英国社会学家T. H. 马歇尔（T. H. Marshall）将公民权分为三个层次。第一是言论、思想、财产、人身自由以及法律面前平等等“公民权利（civil rights）”，形成于18世纪。第二是选举权与被选举权等“政治权利（political rights）”，于19世纪扩展开来。第三是教育、医疗、社会保障等“社会权利（social rights）”，于20世纪发展起来。这三个范畴至今仍是公民权讨论的基本框架。

公民、居民与国民的区分

国民（national）强调与国家成员身份相连的血统、领土、主权等认同层面，而居民（resident）是以实际居住事实为标准的行政概念。公民则是在此之上增添了政治参与资格这一规范要素的概念。因此，外国居民既非国民也非公民，但一些国家赋予其地方选举权等有限参政权。反之，也存在虽拥有国籍却因政治冷漠或结构性排斥而无法行使实质公民性的情况，这被称为“形式公民权与实质公民权的背离”。

公民参与与公民社会

公民除通过选举、投票参与代议制外，还以请愿、联署、公民团体活动、社会企业、志愿服务、公共论坛讨论等多种方式介入公共决策。公民社会（civil society）是国家与市场之间由自发结社形成的领域，发挥监督权力与塑造公共议题的功能。近年来，参与式预算、公民陪审团、审议式民调（deliberative polling）等审议民主机制日益制度化，公民参与的质化深化正在被尝试。

公民的义务与责任

义务与权利同样受到强调。除守法、纳税、国防、接受教育等法律义务外，还要求对公共善的责任、尊重他人权利、批判性思维与信息核实等公民德性。近代共和主义传统强调爱国心与公共精神，自由主义传统则强调不损害他人前提下的自由活动。

韩国的公民概念

在韩国，1987年民主化以后公民运动迅速成长，“公民”作为能动参与主体而凸显。1990年代以后，NGO与公民团体参与政策监督与立法活动，2016—2017年的烛光集会作为大规模和平公民参与的代表性事例被记录。与此同时，低投票率、世代间政治两极分化、网络仇恨表达等实质公民性的课题也依然存在。

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