养老金改革
概述
养老金改革是指为应对老龄化与人口减少所导致的财政失衡加深，确保公共养老金制度的可持续性，同时维持老年收入保障功能，而对保险费率、收入替代率、领取起始年龄等核心参数进行调整，或改变制度结构本身的政策改革。在韩国，以国民年金（국민연금）为中心的参数改革与结构改革讨论自2020年代起全面展开，并于2025年通过《国民年金法》修订，首次取得了同时调整保险费率与收入替代率的成果。
主要内容
1. 推进背景：财政失衡与基金枯竭展望
国民年金自1988年引入以来，以低负担、高给付的结构设计，虽历经1998年和2007年两次改革，财政失衡仍不断累积。据政府财政测算结果，积累基金将在2040年代中期达到峰值后转为减少，预计于2050年代中后期耗尽。总负债（未来应支付养老金的现值）被估算为大幅超过名义GDP的水平，代际负担转嫁问题由此成为核心争点。
2. 参数改革与结构改革
养老金改革大致分为两大轴心。参数改革是对保险费率（现行9%）、收入替代率（现行40%左右）、领取起始年龄、参保年龄上限等既有制度数字进行调整的方式。结构改革则是重新设计包含基础年金、退休年金、个人年金在内的多层老年收入体系，并一并处理自动调整机制（根据人口与财政状况自动调整给付）、扩大生育与兵役服役信用、消除盲区方案等的路径。
3. 2025年《国民年金法》修订的核心
以2024年政府的国民年金综合运营计划为基础展开讨论，2025年3月国会全体会议通过了《国民年金法》修正案。主要内容为将保险费率从9%分阶段上调至13%，并将收入替代率从40%提高至43%。最初讨论的按世代差别上调保险费率方案，因公平性争议与青年世代反对等，在最终方案中被排除。此次修订属于参数改革，结构改革则作为后续讨论课题留待国会养老金改革特别委员会等处理。
4. 代际公平性争论
养老金改革最大的难题是代际公平性。高龄世代缴纳相对较低的保险费却获得较高给付，而青年世代即便负担较高，也难以对未来的领取抱有信心，这种认识不断扩散。由此，“青年世代反对”“按世代差别负担”“减轻未来世代负担”等讨论在政界与学界活跃展开。
5. 海外案例
瑞典引入了确定缴费型的名义账户（NDC）与自动调整机制，被认为确保了财政稳定性。德国将可持续性因素反映到养老金算式中，日本则通过宏观经济滑动自动调整给付水平。像智利这样推进私有化的国家近期也进入再改革讨论，各国均在低增长、老龄化背景下，朝着重新设定负担与给付平衡的方向调整制度。
最新动向
2024—2025年被评为韩国养老金改革的转折点。继2024年政府发布包含上调保险费率、调整收入替代率、按世代差别负担等内容的综合运营计划之后，2025年3月《国民年金法》修正案通过国会，保险费率13%、收入替代率43%的参数改革得以确定。据此，今后保险费将每年按一定幅度上调的日程得以确立。然而，引入自动调整机制、改革基础年金、激活退休与个人年金、消除盲区等结构改革课题仍处于讨论阶段，以国会养老金改革特别委员会为中心，后续立法讨论仍在继续。另一方面，围绕财政测算结果可信度与反映时点的争论，青年、小商工人、特殊雇佣职等负担扩大的担忧，以及与公务员年金、军人年金、私立学校教职员年金等特殊职业年金之间的公平性问题，也仍是主要争点。专家认为，是否引入反映物价、工资上涨率与人口结构变化的自动调整机制，将左右中长期财政健全性。
相关主题
- [[国民年金]]
- [[基础年金]]
- [[退休年金]]
- [[老龄化]]
- [[公务员年金]]
- [[社会保障制度]]