农协会长直选制
概述
农协会长直选制是一种不再通过推举管理者或少数代表的间接投票，而是由组合员及组合员选出的选举人团直接投票选举农协中央会会长的选举制度。该制度以2011年《农业协同组合法》修订为契机引入，2012年首次实施直选，此后成为确保农协民主治理结构和农民代表性的核心机制。与此同时，是否实行完全直选制、选举费用、金钱选举和选举过热等问题也持续成为争议焦点。
主要内容
背景：农协的治理结构
农协是依据《农业协同组合法》建立的多级合作社组织。由个体农民作为组合员参与的地区农协、品目农协构成第一级，它们再组成农协中央会。中央会统筹信用事业（农协银行）、经济事业以及教育支援事业，会长作为中央会代表，在组织运营和政策应对整体上拥有巨大影响力。因此，会长选举方式一直被视为决定农协权力结构和农民意愿反映程度的问题。
直选制的引入经过
截至2000年代，农协中央会会长多由以中央会代表为核心的间接选举产生，因而受到批评：少数管理者和代表的意愿未能充分反映全体组合员的意志。于是，以农民团体和部分国会议员为中心，“组合员直选制”的诉求不断扩大，2011年农协法修订后，中央会会长选举程序转为直接投票方式。2012年首次直选选举中，崔元炳（최원병）会长当选；此后金炳元（김병원）会长于2014年、李成熙（이성희）会长于2019年、姜虎东（강호동）会长于2023年通过选举产生，制度逐步确立。
选举方式与程序
在现行制度下，会长选举由全国地区农协、品目农协组合长以及组合员选出的代表等组成的选举人团投票进行。虽然并非全体组合员直接投票的完全直选制，但与过去仅由中央会管理者和少数代表参与的间接选举制相比，代表性大幅扩大。候选人登记条件、竞选活动期间和方法、选举费用上限、中央选举管理委员会的管理监督程序等由法令和章程规范，投票通过各地区巡回投票站或电子方式等实施。
主要争议
第一，完全直选制问题。主张应由全体组合员直接投票的一方，与考虑到组织规模和成本、认为选举人团制更现实的立场相互对立。第二，选举过热与金钱选举、舞弊问题。随着选举费用和组织动员负担加重，要求加强监督以确保公正性的呼声持续存在。第三，中央会与地区农协之间的权限分配，以及政府、政治圈影响力问题，也与直选制讨论交织在一起。第四，提高投票率、扩大小农和青年农民代表性，也被视为重要课题。
最新动向
2024年以后，国会和农业界围绕进一步扩大中央会会长选举代表性的农协法修订讨论持续进行。扩大选举人团范围、引入电子投票、强化竞选活动监管、扩大选举费用公开等被视为主要议题。2023年就任的姜虎东会长体制下，组织改革和选举制度改善要求也同时推进；在下一届会长选举即将到来之际，是否引入完全直选制以及如何确保选举公正性，预计将再次成为核心争议。
相关主题
- [[农协中央会]]
- [[农业协同组合法]]
- [[合作社]]
- [[代表制]]
- [[农业政策]]