外籍劳工
概述
外籍劳工（foreign worker）指国籍不同、在本国以外的其他国家以获取工资为目的提供劳动力的人。国际社会通常使用“移民劳动者（migrant worker）”这一表述，国际劳工组织（ILO）第97号和第143号公约、联合国《移民劳动者权利公约》为其基本权利保护提供了标准。在韩国，随着20世纪80年代后期产业人力短缺和工资上涨，外籍劳工开始正式流入，如今已构成制造业、建筑业、农畜产业、渔业以及照护服务业等劳动力市场的结构性支柱。
主要内容
定义与范畴
外籍劳工按滞留资格和雇佣形态可分为多个类别。代表性类型包括非专业人力（简单技能人力）、专业人力、海外同胞、季节劳动者、留学生兼职劳动者，以及超出滞留资格工作的未登记移民劳动者。这种区分不仅是单纯的行政分类，还会导致工资水平、 workplace 变更自由、社会保险适用、家属随行可能性等实质性权利差异。
韩国的制度框架
韩国在20世纪90年代产业研修生制度的弊端暴露后，于2003年制定了《外籍劳动者雇佣等相关法律》（外雇法），并从2004年起实施雇佣许可制（E-9）。雇佣许可制是指雇主在努力招聘本国人后，经雇佣劳动部许可雇佣外籍劳工的方式，通过与派遣国政府签署谅解备忘录（MOU）引进人力。此外，还并行运营针对海外同胞的访问就业制（H-2）、针对农忙期人力短缺的季节劳动制（E-8）、面向专业人力的E-7、海外同胞F-4签证等。雇佣许可制入境者原则上在最初3年滞留后可再延长1年10个月，之后须经过再入境程序。
规模与分布
截至2024年，在韩滞留外国人已超过约250万人，其中从事经济活动的人口估计在100万人左右。按行业看，制造业比重最大，建筑业、农畜产业、渔业、餐饮业及照护服务业紧随其后。按地区看，则倾向于集中在京畿、忠南、庆南等制造业集聚地和全南、济州等农水产业地区。
劳动条件与结构性问题
最常被指出的问题是拖欠工资和限制变更 workplace。在雇佣许可制下，原则上难以未经雇主同意变更 workplace，因此即使处于恶劣的劳动条件中也难以轻易离开。提供食宿的条件从工资中扣除、导致实际工资降低的事例，工伤隐瞒与安全培训缺失，以及因语言障碍导致的医疗、法律可及性下降等问题也反复被报告。未登记滞留者在工伤保险适用上被排除或犹豫申报，处于双重脆弱性之中。2020年以后，《重大灾害处罚法》的适用和外籍劳工死亡事故统计公开问题成为争议焦点。
国际比较
德国的客工制度、日本的技能实习制度和特定技能制度、新加坡的行业配额制、海湾国家的卡法拉（担保人）制度，都以各自不同的方式管理外籍人力。近来，从简单人力循环模式转向熟练·定居模式的国家越来越多，韩国也在围绕长期滞留和熟练认定持续进行制度改编讨论。
最新动向
2024至2025年，韩国在外籍人力政策上以人口断崖和劳动年龄人口减少为背景，朝“扩大”和“精细化”两个方向推进。雇佣许可制的引进规模在2024年达到16.5万人左右，创历史新高，2025年预计也将维持较高水平。自2024年9月起，外籍家政管理师试点项目在首尔启动，2025年正讨论扩大并推广至全国，照护领域的外籍人力利用已成为新的争议点。
地区层面的制度也在快速增加。随着人口减少地区的地方特色型签证和广域型签证制度扩大，地方政府直接参与外籍人力引进和定居支持的趋势愈发明显。季节劳动者以农协和地方政府为中心的公共型运营增多，允许留学生毕业后就业衔接的制度改善也在推进。
制度改编的一大主轴是从“循环”转向“定居”。国会和市民社会同时提出要求：拓宽熟练外籍人力的长期滞留与永久居留、入籍路径，放宽 workplace 变更条件，强化对拖欠工资和工伤的应对。与此同时，关于新设移民厅作为移民政策控制塔的讨论在2024年以后再次获得动力，2025年，外籍人力综合管理体系与社会整合政策的衔接成为核心课题。随着人口结构变化加速，外籍劳工已不再是单纯的人力供需变量，而是左右韩国社会可持续性的结构性议题。
相关主题
- [[雇佣许可制]]
- [[移民劳动者]]
- [[多元文化社会]]
- [[人口减少]]
- [[工伤]]