居民
概述
居民（住民）是指以一定地区为生活基础并居住在那里的人。在法律上，它指居住于地方自治团体管辖区域内的自然人，并通过居民登记制度被确认为国家与地方自治团体的行政对象以及权利、义务的主体。居民这一身份不仅是单纯的居住事实，还构成地方自治的主权性基础，并产生选举权、参与权、福利受给权等多种公法效果。
主要内容
居民的法律定义与范围
《居民登记法》将居民理解为“居住于地方自治团体管辖区域内的人”，并规定以户为单位登记其居住关系。这里的“居住”并非单纯停留，而要求以该地区为生活中心作出实质性判断；判例认为，居民登记地与实际居住地不一致时，应以实际生活关系为准进行判断。居民又分为“户主”和“户内成员”，户主作为组成一户的责任成员，承担迁入申报等各种申报义务。
居民登记制度
居民登记自1962年引入以来，一直是韩国行政的核心基础。随着2009年电子居民登记卡和居民登记信息系统得到整备，行政效率得以提高，居民登记表誊本、抄本签发，迁入·迁出申报，户构成变更等均可在线办理。近年来又引入了移动居民身份证（모바일 주민등록증），即使没有实体卡也可进行身份确认并使用行政服务。
居民与地方自治
地方自治的原理在于居民自主决定本地区的公共问题。《地方自治法》规定居民的地位，并保障居民投票、居民罢免、居民诉讼、条例制定·修订请求权等居民直接参与制度。居民拥有选举地方议会议员和地方自治团体首长的选举权，并有权参与该地区政策决定过程。
居民的权利与义务
居民享有选举权·被选举权、居民投票权、行政服务利用权、信息公开请求权等。另一方面，居民承担居民登记申报义务、地方税缴纳义务、遵守公共设施利用规则义务等。此外，居民作为地区共同体成员，还共同承担环境保护、与邻共处、维护公共秩序等社会责任。
居民参与制度
居民参与预算制是居民直接参与地方预算编制过程、对项目提议和优先顺序决定施加影响的制度。居民投票是就重大地方政策决定询问居民直接意愿的程序，居民罢免则是通过居民投票罢免存在腐败或职务怠忽等情形的地方自治团体首长和地方议会议员的制度。除此之外，还运营居民审计请求、居民自治会、邑·面·洞居民大会等多种参与渠道。
居民与福利·行政服务
居民登记信息被用作福利给付、健康保险、教育行政、选举管理等国家行政全领域的基础资料。地方自治团体针对居民按生命周期产生的福利需求，设计出生·养育·青年·老人·残疾人支持政策，居民中心则发挥代表性面向民众的窗口功能。
最新动态
2024~2025年，随着“移动居民身份证”在全国推广，利用居民登记信息的数字行政服务也在快速扩展。行政安全部正朝着加强移动身份证真实性核验与本人认证联动的方向整备制度，并推进线上迁入申报和户构成变更的简化。此外，在人口减少地区，“生活人口”概念受到关注。这是试图将虽不实际居住、但因通勤、通学、旅游等在该地区建立生活基础的人口纳入政策对象的尝试，传统“居民”概念的重定义正在讨论之中。与此同时，居民参与预算规模扩大、青年居民政策参与扩大、居民自治会权限强化等地方自治实质化趋势也在延续。
相关主题
- [[주민등록제도]]
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