扼杀光伏
概述
扼杀光伏（태양광 죽이기）是批判性地指称抑制太阳能发电普及与产业基础的政策、制度、监管和市场环境变化的韩国时政用语。主要被可再生能源业界、环境团体和部分学术界在批评政府制度改革或强化选址监管的语境中使用。相反，政府和部分能源专家则反驳称，这是纠正过度普及、施工质量低下、电力系统负担、电价扭曲等问题的“正常化”措施。
主要内容
用语性质
“扼杀光伏”并非学术上定义的中性术语，而是在政策批评话语中形成的修辞表达。因此，对于同样的制度变更，一方称之为“抑制普及政策”，另一方则评价为“确立市场秩序”。这一用语得以扩散的事实本身，就显示出围绕韩国能源政策的矛盾强度。
背景
2017年《可再生能源3020执行计划》发布，新能源和可再生能源供应义务化制度（RPS）和REC（新能源和可再生能源供应证书）权重制度正式运作后，光伏设施迅速增加。尤其是安装在山地和农田的所谓“山地光伏”激增，森林毁损、景观问题、电网饱和、补贴争议也随之浮现。此后，随着旨在调节普及速度的制度改革接连出台，“扼杀光伏”这一说法开始出现。
主要争点
1. REC权重与RPS改革：下调权重或调整义务比例会直接降低项目盈利能力。
2. 选址监管：《山地管理法》《农地法》以及地方政府的距离限制条例会大幅减少可安装用地。
3. 电网接入与出力控制：接入等待长期化、变电站饱和、出力限制会损害发电项目的经济性。
4. 电价与电力公司财务：韩国电力公社亏损和电价扭曲逻辑，与扩大可再生能源成本的争论相结合。
5. 补贴与税收支持缩减：贷款、税额抵扣、发电差额支持制度改革也是争点。
争论双方
支持强化监管的一方以森林毁损、施工质量低劣与火灾、依赖中国产组件、电价负担、电网稳定性问题为依据。批评的一方则担忧应对气候危机倒退、RE100和碳边境调节机制应对能力减弱、能源安全、就业与产业生态崩溃、地方收入基础丧失。特别是光伏拥有从组件、逆变器、施工到维护的完整价值链，因此许多观点指出，普及缩减不只是设施减少，还会导致产业生态萎缩。
最新动向
2024~2025年，争论的轴线有所扩大。第一，AI数据中心和半导体产业的电力需求激增，使确保无碳电源成为产业政策的核心，围绕可再生能源普及速度的争论与企业能否履行RE100的问题结合在一起。第二，在电力供需基本计划和国家温室气体减排目标（NDC）设定过程中，围绕可再生能源目标值的攻防反复出现。第三，中国产组件供应过剩和价格暴跌导致国内组件制造商盈利能力恶化，“扼杀光伏”话语从安装普及扩展到制造产业危机论。第四，电网接入延迟和输电网不足问题未能解决，因此放宽选址监管、扩大电网投资、连接储能系统（ESS）等替代方案也在被一并讨论。进入2025年，能源政策基调重组讨论正式展开，要求同时推进监管放宽与产业培育的声音，以及认为必须调节普及速度的声音，依然相互对立。
相关主题
- [[可再生能源]]
- [[RPS制度]]
- [[能源转型]]
- [[去核电政策]]
- [[电力系统]]
- [[RE100]]
- [[碳中和]]