最低工资委员会
概述
最低工资委员会是韩国雇佣劳动部下属的咨询·审议机构，根据《最低工资法》，为协调劳动者的生活稳定与企业的可持续发展，每年承担决定最低工资的核心角色。自1988年引入以来，通过劳动界、经营界和公益委员之间的社会对话，审议并表决最低工资水平，政府将其公告后适用于所有 workplaces。委员会被视为劳资利益尖锐对立的场所，也是反映韩国劳动力市场结构性问题的晴雨表。
主要内容
设立背景及法律依据
最低工资委员会根据1986年制定的《最低工资法》（法律第3927号），于1988年1月1日开始运作。当时，在快速工业化过程中，保障低薪劳动者的最低生活和改善收入分配成为社会课题，并采用了非政府主导、而是通过劳资政协商决定的方式。委员会回应雇佣劳动部部长的咨询，或自行审议并表决最低工资方案，决定的方案每年8月5日前提交给雇佣劳动部部长，经国务会议表决后，于次年1月1日起实施。
组成及运作方式
委员会由共27名委员组成，劳动者代表（9名）、使用者代表（9名）和公益委员（9名）均等分配。劳动者代表由工会（韩国劳总、民主劳总等）推荐，使用者代表由经营者团体（韩国经营者总协会等）推荐，由雇佣劳动部部长委任。公益委员从学界、法律界、市民团体等中立人士中选拔。委员长由公益委员互选产生，任期3年（可连任）。会议原则上公开，必要时可非公开进行，表决需过半数在籍委员出席且过半数出席委员赞成。
审议程序及决定标准
每年4月底前收到最低工资审议请求后，委员会进行约3至4个月的集中审议。审议大致分为三个阶段：① 实务基础资料审查（生活费、工资实况、经济增长率、物价、雇佣率等），② 听取并协调劳资双方立场，③ 通过投票表决最终方案。决定标准依据《最低工资法》第4条，需综合考虑劳动者的生活费、类似劳动者的工资、劳动生产率、收入分配率等。特别是“生活费”是劳动者维持有尊严生活所需的最低费用，统计厅家庭动向调查和韩国劳动研究院的研究结果被用作主要参考资料。
主要沿革及决定额变迁
- 1988年：首次最低工资每小时462.5韩元（日薪3,700韩元）适用
- 2000年：每小时1,865韩元，分阶段适用于10人以下 workplaces
- 2010年：每小时4,110韩元，废除行业差别适用
- 2018年：根据文在寅政府的“收入主导增长”政策，决定较前年上涨16.4%至7,530韩元
- 2020年：受新冠疫情大流行影响，上涨2.87%（8,590韩元），为历史最低涨幅
- 2023年：9,620韩元（上涨2.5%），在高物价、高利率下劳资矛盾加剧
- 2024年：9,860韩元（上涨2.5%），计划于2025年适用
争议与批评
最低工资委员会每年在决定过程中面临劳资之间的极端对立和政治压力。主要批评点如下：
- 决定过程缺乏透明度：夜间、非公开会议频繁，表决结果未公开，引发“密室决定”争议
- 经济效果争论：急剧上涨导致个体户、小工商业者雇佣减少和物价上涨的主张（经营界）vs. 有助于低薪劳动者生活稳定和消费促进的主张（劳动界）
- 行业、地区差别适用不足：全国、全行业统一适用，未能反映行业间生产率、收益性差异
- 公益委员中立性受损：指出公益委员的倾向根据政府经济政策基调而左右
最新动向
以2024~2025年为基准，最低工资委员会呈现以下变化和趋势。
2025年最低工资决定与争议点
2024年7月，2025年适用的最低工资被决定为每小时10,030韩元（较前年上涨1.7%）。这是史上最低涨幅，是在高物价、高利率、内需不振背景下，经营界的“冻结”要求与劳动界的“1万韩元以上”要求冲突的结果。特别是劳动界主张考虑生活费与物价上涨率，需要12,000韩元以上，但经营界强烈反对，称最低工资上涨会加剧个体户倒闭和青年失业。公益委员方案为10,030韩元，劳资双方均表示不满，对委员会的调解能力提出了怀疑论。
数字化转型与最低工资的未来
随着平台劳动（配送、代驾、自由职业）的激增，扩大最低工资适用范围的讨论活跃。2024年，雇佣劳动部在推进“平台从业者保护法”的同时，要求最低工资委员会研究平台劳动者适用最低工资的方案。但平台劳动在是否承认劳动者身份方面不明确，委员会内部意见分歧。预计2025年上半年将发布相关研究劳务结果。
社会对话强化与制度改善讨论
2024年下半年，尹锡悦政府作为“劳动改革路线图”的一部分，发布了提高最低工资委员会决定过程透明度的方案。主要内容包括：① 延长审议期间（从4月提前至3月启动），② 义务化公听会、专家讨论会，③ 全面公开委员会会议记录，④ 重新审查行业、地区差别适用的可行性等。劳动界以“政府干预强化”为由反对，经营界则欢迎“提高可预测性”。自2025年1月起，会议记录公开已试行。
国际比较与启示
在经济合作与发展组织（OECD）成员国中，韩国最低工资水平（相对于中位工资的比例）约为50%，处于中上水平，但上涨速度和社会协议水平较低。法国、德国等引入自动调整机制（与物价、工资联动）以最小化政治争议，而韩国每年重复劳资之间的全面战争。以2025年为基准，最低工资委员会是否引入自动联动机制成为新话题。
相关主题
- [[最低工资法]]
- [[收入主导增长]]
- [[劳动委员会]]
- [[劳动基准法]]
- [[平台劳动]]
- [[经济社会劳动委员会]]
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