第三国驱逐
概述
第三国驱逐（第三國 追放，third-country removal）是指将居留于本国的外国人·难民申请者强制移送·驱逐至其来源国或本国之外的第三国的制度及做法。主要目的在于抑制非法移民、减轻难民审查负担，代表性案例包括英国-卢旺达计划、澳大利亚的太平洋解决方案、欧盟-土耳其协议等。由于可能与《国际难民法》上的“禁止强制遣返（non-refoulement）”原则相冲突，在国际社会引发了巨大争论。
主要内容
概念与类型
第三国驱逐大体分为三种类型。第一，离岸审查（offshore processing），即在本国领土之外的第三国审查难民地位的方式。第二，移送协定（transfer agreement），即与第三国缔结条约并移交申请人的方式。第三，安全第三国（safe third country）概念，即若申请人已经过安全的第三国，则将其遣返至该国的方式。
国际法依据与限制
1951年《难民公约》和1967年议定书规定了不得将难民遣返至存在迫害风险的国家的禁止强制遣返原则。联合国难民署（UNHCR）提出，第三国驱逐若要合法，须满足①该第三国遵守《难民公约》、②提供实质性保护、③未经个人同意不得移送等条件。欧洲人权法院（ECtHR）在2022年英国-卢旺达事件中，将“集体驱逐风险”和“充分的审查可及性”作为核心判断标准。
代表性案例
- 英国-卢旺达计划：2022年英国政府公布了将非法移民移送至卢旺达的政策，但在英国最高法院和欧洲人权法院的阻止下，多次反复中断与重启。
- 澳大利亚太平洋解决方案（Pacific Solution）：自2013年以后，在瑙鲁和巴布亚新几内亚马努斯岛收容·审查难民的离岸处理政策，侵犯人权的争议从未停止。
- 欧盟-土耳其协议（2016）：以将抵达希腊的非正规移民遣返至土耳其，换取叙利亚难民重新安置的方式。
- 意大利-阿尔巴尼亚议定书（2023）：意大利在阿尔巴尼亚建设收容设施，移送在地中海获救移民的模式，备受关注。
赞成与反对争论
赞成一方主张，第三国驱逐能够减少偷渡诱因、缓解本国社会的接纳负担，并通过国际合作分担难民保护责任。反对一方则批评，未经实质审查的集体移送违反禁止强制遣返原则，且第三国的人权·法律保护水平较低，不过是一种“责任回避”。
最新动向
进入2024~2025年，第三国驱逐再次成为国际议程。在英国，2024年7月工党政府上台后，卢旺达计划被正式废除，但德国、丹麦、荷兰等欧盟成员国仍在继续探讨离岸移送模式。欧盟通过2024年新的《移民与庇护公约（Migration and Asylum Pact）》，采纳了强化成员国之间“责任分担”与第三国遣返程序的方向，并即将于2026年正式实施。意大利-阿尔巴尼亚设施于2024年开始运营，但因法院判决移送无效而引发实效性争议。联合国难民署在2025年报告中警告称，第三国驱逐的扩散可能会加深国际难民保护体系的“外包化（outsourcing）”。在韩国，2024年以后也曾就作为解决难民审查积压方案而探讨离岸处理的可能性，但因人权团体的反对而未能具体化。
相关主题
- [[难民]]
- [[禁止强制遣返]]
- [[移民政策]]
- [[联合国难民署]]
- [[英国-卢旺达计划]]
- [[澳大利亚太平洋解决方案]]