首都

国家或行政区域的中央政府所在的城市，发挥政治、行政中心的作用。

概述

首都（首都）是指一个国家的中央政府和最高统治机关所在的城市。它不仅是政府办公场所的所在地，更是集中了该国政治、行政、外交、经济、文化等中枢功能的象征性空间。根据不同国家的情况，首都有的由宪法或法律明确规定，有的则依据历史惯例在事实上发挥首都功能。首都既是国民团结的象征，也是对外代表国家形象的门面。

首都是首先集中了立法、司法、行政三权的政治中心。总统官邸、议会、最高法院和中央各部委密集分布于此，国家政策在此被决定并执行。其次，首都是外交的舞台。各国大使馆在此驻设，首脑会谈和国际会议也在此举行。第三，首都往往同时充当经济与文化的枢纽。不过，也有不少国家的经济中心与政治中心是相互分离的。

首都的确定大致有三种方式。第一，在宪法中明文规定，韩国（首尔特别市）、法国（巴黎）等是典型代表。第二，通过专门法律加以规定。第三，没有明文规定、而是依据惯例固定下来，如美国的华盛顿哥伦比亚特区或英国的伦敦，就是在漫长历史中自然形成的例子。

一个国家也可能按功能分设多个首都。南非将三权分散，以行政首都比勒陀利亚、立法首都开普敦、司法首都布隆方丹为首都。荷兰宪法上的首都是阿姆斯特丹，但政府与议会设在海牙。以色列宣布耶路撒冷为首都，但因国际社会的承认问题而争议不断，巴勒斯坦则主张以东耶路撒冷为首都。

历史上迁都的例子很多。巴西于1960年从里约热内卢迁至内陆的巴西利亚，以谋求国土的均衡发展。哈萨克斯坦于1997年从阿拉木图迁至阿斯塔纳（今努尔苏丹）。埃及自2020年代起在开罗以东建设新行政首都。印度尼西亚同样为解决雅加达的洪涝与过度拥挤问题，正在推进将首都迁至婆罗洲岛努山塔拉的项目。

韩国宪法并未就首都作出明文规定，但宪法法院2004年的决定确认，依据习惯宪法，首尔特别市为首都。卢武铉政府时期推进的行政首都迁移，因《新行政首都特别法》被裁定违宪而告吹，此后以部分中央行政机关迁往世宗特别自治市的形式达成了折中。