MCR2030 (Making Cities Resilient 2030)
概述
MCR2030(Making Cities Resilient 2030)是联合国减灾办公室(UNDRR)于2020年11月正式启动的全球城市韧性伙伴关系。其目标是为全世界城市提供分阶段路线图、诊断工具和城市间学习网络，以便到2030年提前诊断并减少灾害与气候风险。作为2010年至2020年开展的“建设抗灾城市(Making Cities Resilient)”运动的后续项目，它与仙台框架(2015-2030)、巴黎协定、联合国可持续发展目标(SDGs)直接相关联。
主要内容
推进背景
世界一半以上人口居住在城市，预计到2050年这一比例将达到约68%。城市因人口、资产和基础设施高度密集，特别容易受到洪水、热浪、地震、大流行病等复合灾害的影响。尽管如此，许多地方政府在灾害风险数据、预算和规划能力方面仍不够充分，MCR2030正是在这一问题意识下启动的。UNDRR、UN-Habitat、世界银行、ICLEI、UCLG、C40等多边机构和城市网络作为共同伙伴参与其中。
三阶段韧性路线图
MCR2030的核心是城市诊断自身所处位置并逐步推进各阶段的“韧性路线图(Resilience Roadmap)”。
- Stage A(认识·诊断)：城市认识到灾害韧性的必要性，并利用自评工具识别脆弱环节的阶段。
- Stage B(规划·执行)：基于诊断结果制定韧性战略和执行计划，连接预算和利益相关方，启动实际项目的阶段。
- Stage C(推广·投资)：扩大执行成果、吸引投资，并向其他城市传播最佳实践的阶段。
核心工具与支持体系
应用最广泛的工具是城市灾害韧性记分卡(Disaster Resilience Scorecard for Cities)。这是一种以仙台框架的10项必要要素为标准，由城市自行评估韧性水平的自评工具，供地方政府确定政策优先顺序时使用。
10项必要要素(Essentials)如下：① 为减少灾害风险而建立的组织与协调 ② 预算分配与激励 ③ 风险信息的维护与更新 ④ 基础设施韧性 ⑤ 保护脆弱群体 ⑥ 财政能力 ⑦ 城市韧性规划 ⑧ 自然生态系统保护 ⑨ 早期预警与应急管理 ⑩ 具有韧性的恢复与重建。
与此同时，韧性枢纽(Resilience Hubs)按区域运营。枢纽机构为城市提供辅导、培训和技术支持，并促成城市间学习(City-to-City Learning)和国际网络对接。包括韩国在内的多个国家的地方政府承担枢纽角色或注册为参与城市。
参与主体与收益
加入对象以地方政府为主，但国家政府、国际组织、学术界、民营企业和公民社会也作为伙伴参与。参与城市可获得国际知名度提升、免费使用诊断工具、与国际金融机构对接、城市间经验分享、国际会议发表机会等收益。
最新动态
2024~2025年的趋势大致可归纳为三点。第一，扩大早期预警。随着联合国“全民早期预警(Early Warnings for All)”倡议(2023~2027)与MCR2030相结合，将气象观测和风险信息直接连接到城市规划的案例正在增加。第二，与气候适应资金的衔接。将损失与损害基金、绿色气候基金等国际资金与城市韧性项目相连接的努力日益活跃。
第三，基于数字·AI的风险诊断。利用卫星影像、数字孪生、机器学习实时估算易涝地区或高温暴露人口的城市正在增加。此外，随着仙台框架中期审查之后2030年目标达成情况的检查正式展开，MCR2030参与城市数量和记分卡使用业绩已成为国际报告指标。
在韩国，行政安全部、国立灾害安全研究院以及多个广域·基础地方政府正在参与韧性诊断和国际合作，制度改善正朝着整合气候危机适应对策与城市规划的方向推进。随着2030年临近，MCR2030被评价为在国际灾害治理中将城市确立为核心行动者的平台。
相关主题
- [[仙台框架]]
- [[气候变化适应]]
- [[城市韧性]]
- [[UNDRR]]
- [[灾害管理]]
- [[可持续发展目标]]