农地全面调查
概述
农地全面调查是以全国所有农地地块为对象，无一遗漏地确认其所有、利用实况的国家级调查。农林畜产食品部、地方自治团体、韩国农渔村公社等相互协作，将农地台账、地籍图与现场调查结果进行比对，从而掌握实际耕作与否、休耕农地、非法转用、外国人及法人所有现状等。随着农地数量减少与投机性持有问题的加剧，其政策重要性日益提高。
主要内容
推进背景
- 农地面积从20世纪70年代的约230万ha，持续减少至2020年代的约150万~160万ha水平。
- 随着“耕者有其田”原则的例外范围扩大，非农业人、法人、外国人的农地持有有所增加。
- 被搁置的休耕农地、非法填土·建筑、擅自转用等农地损毁问题凸显为社会议题。
- 农地相关统计由各地方自治团体各自管理，缺乏政策设计所需的准确全国单位数据。
法律依据与调查主体
- 以《农地法》中的农地所有·利用实况调查规定，以及《统计法》规定的国家承认统计体系为依据。
- 由农林畜产食品部主管，市·道及市·郡·区、韩国农渔村公社、韩国国土信息公社、国立农产品质量管理院等协同参与。
- 与行政安全部、国土交通部的地籍·土地台账信息相衔接，进行交叉验证。
调查方法
- 通过卫星影像、航空照片、无人机影像判读，对实际耕作与否进行初步确认。
- 将地籍图、农地台账、农业经营体登记信息、直付金发放资料进行比对。
- 并行开展现场确认、与所有者·耕作者面谈，以及邮寄·在线调查。
- 将调查结果构建为基于GIS的数据库，以地块为单位进行管理。
主要调查项目
包括所有者信息、地块面积与地目、实际耕作的作物、休耕·闲置与否、租赁关系、设施设置与否、外国人及法人所有与否、农地转用·形态变更履历等。
结果运用
- 将休耕农地数据库化，用于农地银行买入·租赁，以及青年务农者、创业务农者供应。
- 对非法转用、疑似投机的块地，衔接农地处分命令等行政·司法措施。
- 成为农地所有·利用规制改革、农地年金、大米生产调整制、直付制改革等政策设计的基础资料。
- 也用作农业政策资金·补贴支援对象的验证资料。
局限与争点
- 全面调查的特性使其需要巨额费用与人力，并引发拒答、侵犯隐私的担忧。
- 卫星影像判读误差、所有者与实际耕作者不一致的问题依然存在。
- 各地方自治团体调查能力差异与事后管理不足，有时会引发对结果可靠性的争议。
最新动向
2024~2025年，随着基于AI的卫星影像自动判读与遥感技术被引入，调查周期缩短、准确度得到改善。在应对气候变化与碳中和政策相衔接的背景下，对营农型光伏、碳汇营造等农地利用实况进行重新掌握的需求有所增大。要求公开外国人·法人农地所有实况的呼声扩大，围绕应对地方消亡·向智能农业转型的农地利用高度化讨论正在进行。与此同时，围绕是否放宽“耕者有其田”原则的制度改革讨论，以及农地数据开放·公共数据门户公开也呈扩大趋势。
相关主题
- [[农地法]]
- [[农地银行]]
- [[休耕农地]]
- [[耕者有其田原则]]
- [[智能农场]]
- [[农业经营体登记制]]