失败国

指国家功能崩溃，未能对领土进行控制、维持治安和提供公共服务的国家，是一个政治学术语。

失败国

概述

失败国（失敗國）是“失败国家（Failed State）”的简称，指已无法再履行作为主权国家所应具备的核心职能的国家。它意味着对领土的有效控制、维持治安、法治、提供基础公共服务、对外行使主权等多项职能中大多已崩溃的状态，与单纯的经济困难或政治混乱有所区别。在韩国媒体与学界，它常与“脆弱国家（Fragile State）”、“崩溃国家（Collapsed State）”一同被讨论，是国际政治、比较政治与发展经济学的主要分析对象。

主要内容

概念的起源与定义

“失败国家”这一表述开始被广泛使用，是在1990年代冷战结束之后。随着索马里、卢旺达、南斯拉夫等地中央政府解体，出现了仅凭以往以国家为中心的安全概念难以解释的现象，此时这一概念便作为分析国家自身崩溃的工具而登场。此后，美国智库“和平基金会”（Fund for Peace）每年发布的“脆弱国家指数（Fragile States Index，旧称失败国家指数）”实际上确立了标准指标的地位。

在学术上，相对于绝对定义，光谱式（连续谱式）进路更为普遍。国家并非按“成功”与“失败”的二分法，而是在职能履行能力的连续线上被评价。因此，失败国是程度问题，即便是同一国家，其状态也可能因时期和地区而异。

失败国的核心特征

丧失领土控制：政府无法对首都以外的主要地区施加影响，武装势力、反叛军、恐怖组织行使实质统治权。
治安与法治崩溃：警察与司法体系无法运作，暴力在私人领域内自行解决，针对平民的暴力与侵犯人权现象蔓延。
公共服务供给中断：学校、医院、上下水道、电力等基础基础设施瘫痪，征税与财政运营能力消失。
丧失政治正当性：选举与议会徒具形式，国民对政府的信任极低。
经济非正式化：合法经济崩溃，走私、毒品、武器交易、人口贩卖等地下经济与掠夺性经济成为主流。

测量指标

脆弱国家指数综合凝聚力强的精英、严重的不平等、人口压力、人权、难民流入、派系化的精英、经济衰退、国家的正当性等12个项目进行评分。此外，世界银行的全球治理指标（WGI）、OECD的脆弱国家报告、瑞典哥德堡大学的V-Dem指数等也被用作补充。由于各指标的测量标准不同，排名也会出现分歧，因此仅凭单一指数来界定国家也成为了批评的对象。

代表性案例

索马里被视为1991年西亚德·巴雷政权崩溃后20多年间中央政府事实上缺位的代表性案例。阿富汗在2021年塔利班重新掌权后国际援助中断，经济与公共服务急剧萎缩。也门内战与外部干预叠加，经历了饥荒与霍乱蔓延的人道主义危机。南苏丹、利比亚、海地、缅甸等也常根据情况出现在脆弱国家乃至失败国家的讨论中。

成因与机制

失败并非单一原因，而是复合因素叠加所致。殖民统治留下的非自然边界与民族分割、围绕资源分配的精英冲突、“资源诅咒”导致的寻租经济、长期独裁与腐败、外部大国干预与代理人战争、气候变化导致的干旱、洪水、沙漠化等是代表性因素。近来，气候脆弱性作为国家失败的促进因素而受到强调。

国际社会的应对

国际社会一直通过人道主义援助、维和行动（PKO）、国家建设（State-building）、制度能力强化（Capacity Building）等方式加以应对。然而，外部干预反而造成主权受损与长期依赖的批评也持续被提出。主张应优先“强化社会韧性”而非“国家建设”的声音正日益获得支持。

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