小农

以家庭劳动为中心的小规模农户，是世界粮食供应与维持农村共同体的核心主体，也是处于规模化与可持续性争论中心的农业形态

小农

概述

小农（小農，smallholder）指以家庭劳动为中心，在有限规模的土地上耕作，并将相当部分产品用于自家消费或在地方市场销售的农业经营形态。据估计，全球约80%以上的农户在不足2公顷的小规模农地上耕作，他们供给了全球粮食的相当一部分。小农不仅是单纯的经济单位，更被视为维持农村共同体、文化和生态系统的核心主体。

主要内容

定义与范围

区分小农的标准因国家和机构而异。世界银行和联合国粮农组织（FAO）通常将拥有不足2公顷耕地的农户归类为小农，但在韩国和日本等农地价格高、结构零碎的地方，也常将拥有1公顷以下耕地或年农业收入低于一定水平的农户视为小农。小农有时也依据经营规模以外的自家劳动依赖度、资本设备规模、市场可及性等来定义。与大型企业农场不同，其核心特征在于雇工劳动的比重远低于家庭劳动。

历史背景

小农是近代以前封建社会中最普遍的农业形态。存在向地主缴纳地租的佃农、自耕兼佃农、自给型自耕农等多种层次，他们在租税和地租负担之下也构成了地方共同体的基本单位。在韩国，日据时期佃农比例超过全部农户的70%，经过1949年的土地改革后被重组为以自耕农为主的结构。此后随着工业化和城市化，农业人口急剧减少，小农的比重和性质也发生了巨大变化。

经济特性

小农经济最大的特征在于难以实现规模经济。很难引入大型机械化、自动化设备，单位面积劳动投入多，生产率往往较低。另一方面，其风险分散能力相对较高。同时种植多种作物，并行自给生产和市场销售，并以副业和农外收入缓冲风险。因此，小农也被评价为对市场价格波动和气候灾害具有较强恢复力。不过，其销售单价谈判能力较弱，在流通环节中容易处于不利地位。

社会·文化意义

小农构成了农村共同体的基础。韩国的“두레”（Dure，农乐互助组织）和“품앗이”（Pumasi，换工）、共同育秧、村庄单位的灌溉管理等，是小农之间合作体系的典型。小农也是保存地方固有种子、传统品种、传统饮食文化和农业知识的主体。农民运动、合作社、生产者组织已发展为代表小农政治、经济诉求的渠道。

政策与制度

政府为保护小农运营着多种制度。在韩国，代表性制度包括通过《农地法》实行以耕作者为中心的农地所有规制、农业直接支付制、大米收入保全直接支付制、面向小规模·高龄农户的支援项目、农业经营体登记制度等。欧盟通过共同农业政策（CAP），将面向小农的基本收入型支援与挂钩环保条件的直接支付相结合。联合国将2014年指定为世界小农年，并在可持续发展目标（SDG）中将提高小农生产率和收入设定为主要课题。

争论点

围绕小农的争论大致有两条脉络。其一是主张通过规模化、企业化提高生产率并确保国际竞争力的立场；其二是主张承认小农的多功能性（粮食安全、环境保护、地区维持）并以公共支援加以维持的立场。农地租赁、外国人农地所有、种子主权、农药·化肥过量使用问题也是与小农密切相关的争点。

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