新城市
概述
新城市（新都市，New Town）是指为缓解既有城市的人口过密、住房短缺、交通拥堵等问题，在既定规划下新建的城市。其目标不止于单纯供应宅地，而是综合布局居住、商业、教育、文化与交通基础设施，形成一个自足的生活圈。在韩国，以20世纪80年代末首都圈住房短缺为背景，出现了盆唐（분당）、一山（일산）等一期新城市，此后开发方式与政策基调历经多次变化。
主要内容
概念与类型
新城市按选址大体分为三类。第一类是建在大城市外围的郊外型新城市（盆唐、一山等），用于分散既有市中心的住房需求。第二类是对既有城市内部闲置土地进行再开发的市中心型新城市（首尔麻谷、世运，釜山生态三角洲的部分区域）。第三类是以迁移行政职能或培育产业为目的的自足型、特殊目的新城市（世宗特别自治市、创新城市）。此外，还存在与公共机构迁移相衔接的创新城市、企业城市、旅游与科研特色新城市等按目的划分的分类。
韩国新城市的历史
韩国的新城市政策可追溯至20世纪80年代后期。1988年首尔奥运会前后，首都圈人口激增、房价暴涨，政府遂于1989年4月公布了盆唐、一山、坪村、山本、中洞等一期新城市计划。2000年代初建设了板桥、东滩、光教、云亭、金浦汉江等二期新城市，2010年代以后又延续到慰礼、美沙江边、世宗市、东滩2等三期新城市。各世代在宅地建设方式、容积率、自足功能比例、广域交通对策等方面存在差异。
规划原则与争议
新城市开发通常通过宅地开发项目、城市开发项目、公共住宅区指定等制度推进。核心原则包括：分阶段开发、基础设施先行、确保自足功能、以公共交通为导向的开发（TOD）等。但在实际过程中，卧城化（自足功能不足）、广域交通延迟、与既有城市的差距、环境破坏争议等问题被反复提出。此外，项目初期过度的认购竞争与投机需求，以及入住后学校、医院、商圈供应存在时间差的问题，也是主要争议点。
经济与社会效果
新城市通过大规模住房供应有助于居住稳定，并在建设、房地产、流通等相关产业创造就业，因而具有较大的宏观经济波及力。另一方面，也伴随既有市中心空心化、地区间不均衡加剧、长期维护成本负担等副作用。近年来，一种趋势愈发明显：将新城市本身视为“压缩增长的产物”，并把老旧一期新城市的整备作为新的政策课题。
最新动向
2024至2025年新城市政策最受关注的话题是《一期新城市特别法》的实施与老旧计划城市整备。随着针对盆唐、一山、坪村、山本、中洞等一期新城市的特别整备区指定、容积率放宽、安全诊断特例、搬迁对策等正式推进，“新城市的再新城市化”正在进行之中。
与此同时，三期新城市（南杨州王宿、河南校山、仁川桂阳、高阳昌陵、富川大藏等）即将于2025年以后陆续入住，与广域交通网（GTX-A、B、C，新安山线等）开通日程相衔接的速度调节成为关键变量。在扩大公共住宅供应的基调下，政策重心也呈现出向市中心复合开发、绿化带解除讨论、小规模生活圈单元整备等方向转移的态势。此外，体现气候应对与碳中和的绿色基础设施、智慧城市技术引入、生活SOC扩充，正成为新城市规划的标准要素。
相关主题
- [[宅地开发项目]]
- [[一期新城市]]
- [[三期新城市]]
- [[世宗特别自治市]]
- [[智慧城市]]
- [[房地产政策]]
- [[广域交通网]]
- [[老旧计划城市整备]]