基礎老齢年金
概要
基礎老齢年金は、高齢化と高齢者貧困問題に対応するために2008年に導入された国家レベルの老後所得保障制度である。国民年金とは異なり、別途の加入履歴や保険料の納付なしに、満65歳以上で所得認定額が一定基準以下の高齢者に毎月現金を支給する。2014年7月に「基礎年金法」の施行とともに制度が改編され、名称と給付構造が変わり、現在は「基礎年金」が公式名称であるが、初期制度の名称である「基礎老齢年金」も依然として広く通用している。
主要内容
導入背景
2000年代に入り、韓国はOECD諸国の中で最高水準の高齢者貧困率を記録し、国民年金制度が成熟しておらず、老後所得の死角地帯が広範囲に存在していた。これにより2007年4月に「基礎老齢年金法」が制定され、2008年1月から施行され、当初は70歳以上を対象としていたが、65歳以上へと段階的に拡大された。その後、2012年の大統領選挙で基礎年金の拡大が主要公約として提示され、2014年7月に「基礎年金法」へと全面改編された。
法的根拠と運営体系
制度の根拠法律は「基礎年金法」であり、保健福祉部が総括し、国民年金公団が委託運営を担う。申請と調査の実務は地方自治体が担当する。基礎年金の受給権は差押え・譲渡が禁止され、税金が課されず、受給資格を有する人が申請せずに受け取れない不利益を防ぐための申請案内手続きも運営されている。
受給対象と選定基準
満65歳以上で所得認定額が選定基準額以下の場合に対象となり、これは所得下位約70%水準に該当する。所得認定額は、勤労・事業・財産・金融所得などを合算した所得評価額に、財産を所得に換算した金額を加えて算定する。選定基準額は毎年物価と所得水準を反映して引き上げられるが、2024年基準で単独世帯約213万ウォン、夫婦世帯約340万8千ウォンであり、2025年には単独世帯約228万ウォン、夫婦世帯約364万8千ウォンに高まった。公務員年金・私立学校教職員年金など職域年金受給者とその配偶者などは原則的に対象から除外される。
給付水準と減額構造
支給額は基準年金額を基盤とするが、国民年金の加入期間と所得水準に応じて付加年金額が加算されたり減額されたりする。夫婦がともに受給者である場合には、それぞれ20%ずつ減額された金額を受け取る。また、国民年金の受領額が基準年金額の150%を超えると、超過分に比例して基礎年金が最大半分まで削減される「連係減額」制度が適用されてきた。基準年金額は毎年物価上昇率を反映して引き上げられ、2024年は月最大約33万4,810ウォン、2025年には約34万2,510ウォン水準に調整された。
財政分担
所要財源は中央政府と地方自治体が分担するが、原則として国家が80%、自治体が20%を負担する。受給者数が700万人に迫るにつれ、年間財政所要は20兆ウォンを超え、これは高齢者福祉予算の中で最も大きな比重を占める。
最新動向
2024年12月、韓国が65歳以上人口比率20%を超える超高齢社会に進入し、基礎年金の役割と持続可能性の議論がより活発になった。2025年には基準年金額と選定基準額が同時に引き上げられ、受給者の実質給付は小幅に増えたが、高齢者貧困率の改善効果が期待に及ばないという指摘も続いた。政策議論の核心は、国民年金と基礎年金を連動して給付を削減する連係減額制度の段階的廃止であり、政府と国会は廃止時期と財政負担緩和策をめぐって議論を進めている。あわせて、基礎年金を老後所得保障の普遍的基盤とするのか、それとも国民年金中心の多層体系を強化するのかをめぐる世代間の公平性論争、そして高齢化に伴う財政負担の増加と世代間の負担転嫁問題が主要な争点として浮上している。受給率と給付水準の国際比較、扶養義務者基準との関係整理、地方自治体の財政分担率の調整なども今後の改編課題として言及されている。
関連テーマ
- [[国民年金]]
- [[高齢者貧困]]
- [[社会保障制度]]
- [[基礎生活保障]]