年内制定
概述
“年内制定（연내 마련，年內 마련）”是一种行政与时事领域的表达，意指将在当年结束之前把特定制度、政策、法案、对策等准备并完成。它反复出现在政府部门的工作计划发布、国会答辩、政策简报以及企业的公告与新闻稿中，是由“期限（年内）”与“准备行为（制定）”相结合的典型官僚式、政策式词汇。在实际操作中，它已超越单纯的意愿表达，发挥着执行检查与责任归属基准点的作用。
主要内容
词源与语言结构
“年内（연내）”是汉字词“年內”，即界定“在年份更替之前”这一时间界限。“制定（마련）”是固有词动词“마련하다”的名词形，意为新具备或准备原本没有的事物。因此，“年内制定”是时间上限与准备行为结合为一个短语的结构，且必然伴随作为对象的宾语。例如用于“将年内制定对策”“计划年内制定指导方针”等。
使用语境
最频繁的使用场合是公共部门。当政府部门在国政课题执行计划或工作报告中提出今后日程时，或在国会质询政府、国政监查中回答议员追问时，该表达经常出现。在企业领域，也以“将年内制定AI伦理指导方针”等形式，用于应对监管或自律监管层面。此外，在地方自治团体的条例制定计划、公共机构的内部规章整备计划中也十分常见。
行政含义与功能
第一，“年内制定”是附期限的承诺。它以会计年度末而非明确日期作为基准线，因此发布时点与执行时点之间会产生相当余地，从而被用作政治上灵活的表达。第二，它成为执行检查的准据。媒体与国会有着在年末统计并报道承诺“年内制定”的事项是否实际得到处理的惯例。第三，与立法、预算日程的联动不可或缺。需要修改法律的事项与国会审议日程相挂钩，需要预算的事项与预算审议日程相挂钩，因此仅凭“年内制定”的宣告往往难以实现。
批判性视角
有批评指出，“年内制定”本身是缺乏具体性的表达。其对象范围、完成度标准、责任主体均未明确，实质约束力较弱。实际上，到了年末，“年内制定”悄然转为“明年上半年推进”的事例反复出现，进而导致政策可信度下降。在媒体的核查报道中，也会定期对这类执行率进行追踪。
类似与派生表达
- 年内推进、年内完成、年内施行、年内引入、年内发布
- 截至年底制定、尽快制定、下半年内制定
- 上位概念包括“提出路线图”“制定执行计划”等。
最新动向
在2024年至2025年韩国的政策话语中，“年内制定”在人工智能相关立法与监管整备领域尤为频繁出现。AI基本法制定讨论、深度伪造性犯罪应对综合对策、生成式AI著作权指导方针等均被列为“年内制定”对象。在低生育应对、全租诈骗受害者支援、气候危机应对计划等民生议题上，同一表达也反复出现。另一方面，在2024年末政治变动及后续政局重组过程中，政策推进日程整体延后，此前宣告的“年内制定”课题是否得到执行再次成为争议焦点。2025年，随着新政府国政课题路线图的提出，对“年内制定”承诺执行率的检查以及确保实效性的方案，正呈现成为主要政策评价指标的趋势。