政争

政争是指在权力、政策与理念问题上，政治主体之间发生的矛盾与对立的概念。

政争

概述

政争（政爭）是指政治主体之间围绕权力、政策、理念、利益关系而展开的矛盾与争斗的统称。狭义上指政党之间的势力争夺，广义上则包括国家机关之间的权限纷争、派系之间的路线斗争，甚至包括将整个政治共同体一分为二的理念对立。政争既是民主政治中不可避免的现象，同时一旦过热，也会成为导致国政瘫痪与社会分裂的危险因素。

主要内容

概念与定义

政争意为“政治性争斗”，对应英语中的 political strife、partisan conflict、political feud 等。与单纯的政策争论不同，政争往往带有质疑对方正当性本身，或以获取、维持权力为目标的零和性质。学界有时将其区分为“正常竞争（normal politics）”与“敌对性对立（antagonistic politics）”。

历史事例

朝鲜的朋党政治：源于16世纪士林的分化，此后延续为东人·西人，以及南人·北人·老论·少论之间的朋党矛盾，并通过换局、士祸、礼讼等表现出来。初期尚具有相互牵制与公论政治的正面功能，但后期历经荡平与势道政治，变质为极端的党争。
罗马共和政：格拉古兄弟的改革与贵族（patricii）·平民（plebs）之间的矛盾、马略与苏拉的内战、凯撒与庞培的对立，成为共和政崩溃的主要原因。
英国：历经清教徒革命与光荣革命，形成了辉格党·托利党两党格局，此后确立为议会政治的制度框架。
美国：从联邦派与反联邦派的争论、南北战争前夕的奴隶制矛盾，延续至20世纪以后的保守·进步两极化。
韩国现代史：光复后的左右对立、4·19与5·16、维新与民主化运动、基于地域主义的朝野对立等最具代表性。

原因与结构

政争的原因大致可分为：①理念·价值观的差异，②利益关系与资源分配的冲突，③获取及维持权力的欲望，④制度设计的不足（赢者通吃的选举制、脆弱的协治机制），⑤媒体与舆论的阵营化等。特别是在总统制与多党制相结合的结构下，分立政府（divided government）的状况往往会使政争加剧。

正面功能与负面功能

正面功能包括：对权力滥用的牵制、对政策替代方案的竞争性验证、扩大公民参与、实现责任政治等。相反，负面功能则被指为：国政瘫痪与立法僵局、社会两极分化与憎恶政治、长期性政策的缺失、政治不信任与投票率下降、外交·安保风险等。

政争与政治发展

目标并非消除政争，关键在于将其转化为制度性竞争。选举制改革、以常任委员会为中心的协治、预算案自动处理等化解僵局的装置、公论调查与审议民主、缓解媒体阵营偏向等，正作为替代方案被讨论。

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