地方圈

地方圈是指韩国除首都圈以外的地域共同体，作为国土均衡发展和地方分权的核心单元而受到讨论。

地方圈

概要

地方圈一般是指在大韩民国中除首都圈（首尔、仁川、京畿）以外的其余地区。广义上分为岭南圈、湖南圈、忠清圈、江原圈、济州圈等，狭义上指以广域市和道为中心的生活圈、经济圈。地方圈在中央集权的国土结构中一直被视为相对边缘化的地区，但近年来正崛起为地方分权与国家均衡发展的核心主体。

主要内容

地方圈的范围与划分

地方圈根据历史、地理、文化特性有多种划分方式。从行政区域上看，属于除首尔特别市、仁川广域市、京畿道以外的13个市、道，但在实际政策中，将釜山、大邱、光州、大田、蔚山、世宗等广域市与各道合并划分为多个圈域。代表性的圈域有忠清圈（大田、世宗、忠北、忠南）、湖南圈（光州、全北、全南）、岭南圈（釜山、大邱、蔚山、庆北、庆南）、江原圈、济州圈。此外，也会区分落后的农渔村地区与新兴产业集聚的创新城市。

地方圈的历史背景

韩国在1970年代产业化过程中以首都圈和岭南圈为中心实现增长，而湖南圈和忠清圈则相对落后。这种不均衡从1980年代起成为社会问题，政府在1994年《国土综合计划》中首次明文规定了地方圈发展战略。此后，在参与政府执政的2005年制定了《国家均衡发展特别法》，推进公共机关地方迁移和创新城市建设。李明博、朴槿惠政府时期，随着世宗市和行政中心复合城市的建设，忠清圈的地位大幅提高。

地方圈政治与地域主义

地方圈在韩国政治中一直被指为地域主义的温床。岭南圈固化为保守政党强势地区，湖南圈固化为进步政党强势地区，对政权交替和政党格局产生了重大影响。但2010年代以后，随着世代交替和人口流动，地域主义呈缓和趋势，地方选举中政策竞争也变得日益重要。地方圈的政治诉求主要表现为扩大财政自立度、加强地方议会权限、转移中央部门职能等。

地方圈经济与产业

地方圈经济相比首都圈，制造业比重更高，呈现出以第一、第二产业为中心的结构。釜山、蔚山、庆南集聚造船、汽车、重工业，大邱、庆北集聚纤维、机械、IT零部件，光州、全南集聚汽车、钢铁、新再生能源，大田、世宗、忠清集聚科学技术、生物、行政服务。但2010年代以后，受造船业不景气、汽车产业转型等影响，地方制造业陷入危机，工作岗位减少，青年人口向首都圈流失加剧。因此，各地方圈为吸引半导体、电池、生物等尖端产业，地方政府之间的竞争十分激烈。

地方圈人口变化与消失危机

在韩国整体人口减少的情况下，地方圈的人口减少更为急剧。特别是全南、全北、庆北、江原的郡级地区被归类为人口消失高风险地区。老龄化与青年流失相互叠加，地方大学面临倒闭危机、空置房屋增加、基层地方政府财政恶化等问题接连出现。政府实施《人口减少地区支援特别法》（2022），将89个市、郡指定为人口减少地区，并提供地方消失应对基金。但很多人指出，要从根本上解决，必须创造地方就业岗位和改善定居条件。

地方圈文化与生活圈

地方圈各自形成了独特的文化与生活圈。釜山、庆南的海洋文化，大邱、庆北的传统市场与饮食，光州、全南的艺术与民主化遗产，大田、忠清的教育与科学文化，江原的自然休养文化，济州的岛屿文化等均具代表性。这些地域特性被重新评价为内容产业、观光产业的资源，政府正在通过“本地品牌化（로컬브랜딩）”支持发掘地方文化资产的政策。

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