安理会应对未定
概述
安理会应对未定是指联合国安全理事会（安理会）未能就特定国际争端或安全威胁确定决议、声明等官方应对的状态的时事用语。由于常任理事国行使否决权与利益冲突，安理会在多项议题上陷入僵局，国际社会的应对空白与联合国体制的结构性局限反复受到指出。
主要内容
概念与背景
安理会是依据《联合国宪章》第七章承担维护国际和平与安全首要责任的机构。决议的通过需要15个理事国中9个国家的赞成，5个常任理事国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国）可对实质议题行使否决权。因此，只要任何一个常任理事国判断其与本国利益相冲突，应对未定状态就会长期化。
否决权结构造成的僵局
- 程序性议题与实质性议题的区分，以及实质议题中否决权滥用的问题
- 行使否决权时说明理由的惯例自2017年以后扩大，但不具约束力
- 关于将遭否决的议题自动提交大会的方案的讨论
- 将扩大常任理事国与限制否决权捆绑起来的安理会改革要求
代表性案例
朝鲜核与导弹
2006年以后对朝制裁决议接连获得通过，但自2022年起俄罗斯与中国对追加制裁决议行使了否决权。2024年3月，俄罗斯阻止了对朝制裁委员会专家小组任期延长的决议，专家小组于2024年4月30日结束活动，对朝监视体系出现空白。
乌克兰战争
2022年2月，俄罗斯以否决权阻止了谴责本国的决议案，此后安理会事实上在该问题上停止运作。应对被绕道至联合国大会紧急特别会议决议，这成为安理会陷入僵局时由大会出面的代表性先例。
加沙地带冲突
2023年10月以后，要求停火的决议案多次被提交，但因美国的否决权多数未能通过。2024年3月美国弃权，要求停火的第2728号决议获得通过，立场出现变化，但此后围绕决议执行的争论仍在继续。
苏丹内战
2024年11月，俄罗斯对敦促苏丹停火的决议案行使否决权，应对再次回到未定状态。这招致了常任理事国的地缘政治利益左右人道危机应对的批评。
替代机制
- 大会紧急特别会议（Uniting for Peace，1950年大会第377号决议）
- 扩大联合国秘书长的斡旋与人道援助作用
- 区域组织（非洲联盟、阿拉伯国家联盟、欧洲联盟）与小型多边协商机制的补充性应对
- 个别国家及多国层面的单独制裁与出口管制
最新动向
- 2024年10月，韩国、美国、日本等11个国家成立多国制裁监测组（MSMT），试图填补因专家小组结束而产生的对朝监视空白。
- 以2024年9月未来峰会和2025年联合国成立80周年为契机，安理会改革讨论扩大，主张扩大非洲常任理事国的声音获得力量。
- 2025年在乌克兰与加沙问题上，美国提交决议案与使用否决权的模式变化成为争论焦点，大会决议的实效性与强制力问题随之凸显。
- 韩国在2024—2025年作为非常任理事国活动，在对朝与网络安保议题上展开了力求将应对空白降至最低的外交。
- 随着安理会僵局常态化，有预测认为在网络攻击、气候安全、海上安全等新兴威胁上，应对未定状态也将反复出现。
相关主题
- [[联合国安全理事会]]
- [[否决权]]
- [[联合国大会]]
- [[朝鲜核问题]]
- [[安理会改革]]