弱势群体
概述
弱势群体是指因社会、经济条件、健康状况、年龄、残疾等原因，容易暴露于各种风险（贫困、疾病、灾害、歧视）中的人群。他们比普通公民在资源获取、信息掌握、权利行使方面受到更多限制，需要政府和社会的保护与支持。弱势群体的范围因时代和国家而异，近年来，气候危机、数字鸿沟、大流行病等新的脆弱因素日益凸显。
主要内容
1. 弱势群体的类型
弱势群体大致可分为经济弱势群体、社会弱势群体、健康弱势群体和环境弱势群体。
- 经济弱势群体：低收入阶层、基本生活保障领取者、次上位阶层、流浪者、长期失业者等。因收入低，在住房、粮食、医疗等基本生活维持方面面临困难。
- 社会弱势群体：残疾人、老年人、儿童青少年、单亲家庭、多元文化家庭、性少数群体、脱北者等。因社会偏见或歧视，容易在机会和权利上被排斥。
- 健康弱势群体：慢性病患者、重度残疾人、精神疾病患者、孕妇、婴幼儿等。健康状况不稳定或医疗可及性低，面临额外风险。
- 环境弱势群体：灾害易发地区居民、对气候变化敏感的群体（农民、渔民、贫民区居民）、环境污染地区居民等。应对自然灾害或环境变化的能力不足。
2. 弱势群体的成因
弱势群体的产生是个人因素（疾病、残疾、学历不足）和结构性因素（不平等的经济结构、歧视性制度、社会安全网缺失）共同作用的结果。特别是在新自由主义经济体制下，收入两极分化加剧，中产阶级沦为弱势群体的案例增多。此外，COVID-19大流行加剧了原有弱势群体的困难，非面对面转型导致的数字鸿沟又催生了新的弱势群体。
3. 弱势群体支持政策
各国为弱势群体实施多种福利政策。
- 收入支持：基本生活保障制度、紧急福利支援、儿童津贴、残疾人年金、基础年金等。
- 医疗支持：医疗补助、健康保险优惠扩大、弱势群体免费体检、精神健康服务。
- 住房支持：公共租赁住房、住房补贴、棚户区考试院居民支援。
- 教育就业支持：教育补贴、职业培训、就业联动项目、残疾人雇佣义务制。
- 灾害支援：救灾物资、临时住所、心理支持。
4. 弱势群体的权利与人权
弱势群体不仅是保护对象，更是权利主体。联合国残疾人权利公约、儿童权利公约等国际规范强调弱势群体的自立与社会参与。然而现实中，因污名化、歧视、信息可及性不足，权利容易受到侵犯。近年来，有批评指出“弱势群体”这一术语本身强化了被动形象，因此“基于权利的路径”和“能力强化”被强调。
5. 弱势群体与数字鸿沟
数字化转型对弱势群体构成了新的障碍。老年人、低收入阶层、残疾人在智能设备使用、互联网接入、数字服务利用方面被边缘化，在金融、行政、医疗服务使用中遇到困难。为此，政府和民间正在推进数字素养教育、定制化设备普及、可及性改善政策。
6. 弱势群体与气候危机
气候危机对弱势群体的影响不成比例。酷暑、洪水、干旱等自然灾害进一步威胁贫困阶层的住房和生计，并导致冷暖费用负担加重、健康恶化等问题。从气候正义的角度出发，需要制定保护弱势群体的适应政策（绿色福利、气候安全网）。
最新动向
截至2024-2025年，弱势群体相关的主要变化如下：
- 加强数字弱势群体支持：韩国政府通过“数字包容综合计划”，推进针对老年人和残疾人的定制化教育以及自助服务终端和应用程序的可及性改善。
- 保护气候弱势群体：欧盟设立“气候社会基金”，支持低收入家庭能源转型费用；韩国也在讨论制定“气候危机弱势群体支援法”。
- 大流行后精神健康危机：COVID-19后，出现抑郁、焦虑症状的弱势群体增加，精神健康服务可及性扩大和预算增加正在推进。
- 基本生活保障制度改革：韩国于2024年放宽了赡养义务人标准，并放宽了生活补助金遴选标准，使更多弱势群体能够受益。
- 残疾人去机构化：残疾人从居住设施向社区自立过渡的“去机构化”政策加速，住房和照护支持扩大。
- 发掘青年弱势群体：针对孤立隐居青年、自立准备青年（保护结束儿童）等新弱势群体的支援项目正在扩大。
相关主题
- [[社会安全网]]
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- [[基本生活保障制度]]
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