通行费
概述
通行费（통행료, toll）是对使用高速公路、收费桥梁、隧道及特定路段的用户征收的费用。它作为经济手段，用于筹集交通基础设施的建设、维护和管理费用，调节交通需求，并回收民间投资资本。通行费因国家和路段不同而具有多样的征收方式和费率体系，近年来电子收费系统（ETC）和基于距离的收费模式正在普及。
主要内容
历史背景
通行费的起源可追溯至古罗马时期。罗马帝国为维护主要道路而征收通行费，中世纪欧洲对桥梁和道路的使用普遍征收过路税。现代意义上的收费公路随着20世纪初汽车的普及而正式兴起，韩国于1968年京仁高速公路开通时引入了通行费制度。
通行费的类型
1. 固定费率制：无论路段长短均收取固定金额（例如城市内的收费桥梁）
2. 距离比例费率制：根据行驶距离计算费用（大多数高速公路）
3. 分时段费率制：在拥堵时段收取较高费用（以调节交通需求为目的）
4. 按车型费率制：根据轿车、卡车、公交车等车辆的尺寸和重量差别收费
5. 减免制度：对当地居民、电动汽车、残疾人、国家有功者等给予减免
征收方式
- 人工收费站：传统的现金或刷卡收费方式（逐渐减少）
- 电子收费系统（ETC）：如Hi-pass（韩国）、E-ZPass（美国）、Telepass（意大利）等不停车通行系统
- 自动车牌识别（ANPR）：通过摄像头识别车牌后事后计费（如伦敦拥堵费）
- 基于距离的收费（GPS）：通过卫星定位按行驶距离或路段收费（如德国卡车通行费）
经济功能
通行费不仅是简单的资金筹集手段，也是交通政策的重要工具。拥堵费（Congestion Pricing）可减少市中心交通量，鼓励公共交通使用，并有望降低环境污染。此外，在通过民间投资扩大基础设施（BTO、BOT方式）中，通行费作为核心收益模式发挥作用。
争议与焦点
- 双重负担争议：批评用税收支付维护费用同时又征收通行费的做法
- 公平性问题：指出可能对低收入群体造成相对较高的负担
- 民间高速公路的高额费用：运营商的收益保障与用户负担之间的矛盾
- 免费道路转换要求：部分国家在通行费到期后推进免费化（例如美国部分州）
最新趋势
截至2024-2025年，通行费领域的主要变化如下：
1. 数字化转型加速：全球范围内不停车电子收费系统正成为标准。韩国的Hi-pass使用率已超过90%，欧盟通过欧洲电子收费服务（EETS）扩大成员国间的兼容性。
2. 拥堵费扩大：纽约市于2024年在曼哈顿中心区引入拥堵费，伦敦、斯德哥尔摩、米兰等主要城市也在调整费用和扩大区域。韩国首尔重新启动了拥堵费引入的讨论。
3. 环境联动费率制：根据碳排放量差别征收通行费的案例增多。德国自2024年起以CO₂排放量为基准重新设计卡车通行费，法国扩大了对电动汽车的折扣幅度。
4. 民间高速公路重新谈判：在韩国，因民间高速公路过度提高通行费引发社会反弹，政府与运营商之间正在进行收益再分配和费用下调的谈判。2025年，部分路线的通行费被宣布冻结或下调。
5. 基于距离的收费实验：美国俄勒冈州、荷兰等地为应对燃油税减少，正在扩大基于行驶距离的收费（VMT Tax）试点项目。
相关主题
- [[高速公路]]
- [[拥堵费]]
- [[Hi-pass]]
- [[民间投资项目]]
- [[交通基础设施]]
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