代行

指代替他人履行职务或权限的法律与行政概念，表现为代理、权限代行、业务代行等多种形式。

代行

概述

代行是指特定个人或机构所属的职务、权限、业务由其他人或机构代为履行。与司法上的代理不同，代行并不一定局限于法律行为，而是广泛用于事实行为、业务处理、权限行使等各个方面。既有像行政部门权限代行那样由宪法、法律直接规定的制度性安排，也有像企业业务代行服务那样依据合同在民间自由使用的情形。

主要内容

代理与代行的区分

代理是民法上的概念，指代理人为本人的利益实施法律行为，其效果归属于本人的制度。相反，代行更侧重于“职务执行主体发生变更”这一事实层面，而非效果归属。因此，代行被理解为不仅包括法律行为，还包括事实行为、业务执行以及权限的临时移转的上位、扩展概念。实务中两个术语有时混用，但在判断权限范围和责任归属时，区分十分重要。

法定代行与任意代行

代行根据其依据大致分为两类。法定代行在法令规定的要件满足时当然发生，总统权限代行或部长职务代行为其典型。任意代行依据合同或委托，按当事人的意思成立，税务、会计、建筑许可代行以及各类申报业务代行服务等即属此类。法定代行的权限范围和行使条件由法令严格规定，而任意代行则以当事人之间的约定作为确定权限范围的标准。

权限代行制度

宪法和政府组织法规定，总统缺位或因事故不能履行职务时，由国务总理、其次由法律规定的国务委员顺序代行权限。权限代行并非创设新的权限，而是临时承接本人权限的地位，因此，能否行使通常属于本人固有权限的事项，如修宪或长期政策决定，一直存在解释争议。国务总理职务代行、部长职务代行、地方自治团体首长权限代行等也遵循相同结构。

民间领域的代行

在民间，代为处理许可、申报、税务、专利、通关等需要专业知识的程序的“代行服务”已成为一个产业。此外，广告、宣传、招聘领域的“代理机构（agency）”是代表客户执行业务的典型代行主体。此时，代行者只能在受托范围内行动，超越权限的行为其效力当然不归属于本人。

责任与界限

代行终究是“代替”，关键在于其并非代行者自身的固有权限。代行者不得超出委托范围，在利益冲突情况下不得为自身使用权限。即使是法定代行，也应明确标示代行事实；代行期间所作处分的效力原则上归属于本人。违法代行或滥用权限可能导致民事损害赔偿、行政上的撤销、无效事由，甚至刑事责任。

代行

代行

概述